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國務院關於大力推進大眾神马电影网萬眾創新若幹政策措施的意見
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
推進大眾神马电影网、萬眾創新,是發展的動力之源,也是富民之道、公平之計、強國之策,對於推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義,是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力,促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署,為改革完善相關體製機製,構建普惠性政策扶持體係,推動資金鏈引導神马电影网創新鏈、神马电影网創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈,現提出以下意見。
一、充分認識推進大眾神马电影网、萬眾創新的重要意義
——推進大眾神马电影网、萬眾創新,是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。隨著我國資源環境約束日益強化,要素的規模驅動力逐步減弱,傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼,經濟發展進入新常態,需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大眾神马电影网、萬眾創新,就是要通過結構性改革、體製機製創新,消除不利於神马电影网創新發展的各種製度束縛和桎梏,支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場,培育新興產業,形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局,實現創新驅動發展,打造新引擎、形成新動力。
——推進大眾神马电影网、萬眾創新,是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力,每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大,人力資源轉化為人力資本的潛力巨大,但就業總量壓力較大,結構性矛盾凸顯。推進大眾神马电影网、萬眾創新,就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府,營造公平競爭的神马电影网環境,使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場神马电影网主體“如魚得水”,通過神马电影网增加收入,讓更多的人富起來,促進收入分配結構調整,實現創新支持神马电影网、神马电影网帶動就業的良性互動發展。
——推進大眾神马电影网、萬眾創新,是激發全社會創新潛能和神马电影网活力的有效途徑。目前,我國神马电影网創新理念還沒有深入人心,神马电影网教育培訓體係還不健全,善於創造、勇於神马电影网的能力不足,鼓勵創新、寬容失敗的良好環境尚未形成。推進大眾神马电影网、萬眾創新,就是要通過加強全社會以創新為核心的神马电影网教育,弘揚“敢為人先、追求創新、百折不撓”的神马电影网精神,厚植創新文化,不斷增強神马电影网創新意識,使神马电影网創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
二、總體思路
按照“四個全麵”戰略布局,堅持改革推動,加快實施創新驅動發展戰略,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,形成有利於神马电影网創新的良好氛圍,讓千千萬萬神马电影网者活躍起來,匯聚成經濟社會發展的巨大動能。不斷完善體製機製、健全普惠性政策措施,加強統籌協調,構建有利於大眾神马电影网、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、製度環境和公共服務體係,以神马电影网帶動就業、創新促進發展。
——堅持深化改革,營造神马电影网環境。通過結構性改革和創新,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,增強神马电影网創新製度供給,完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施,營造均等普惠環境,推動社會縱向流動。
——堅持需求導向,釋放神马电影网活力。尊重神马电影网創新規律,堅持以人為本,切實解決神马电影网者麵臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,最大限度釋放各類市場主體神马电影网創新活力,開辟就業新空間,拓展發展新天地,解放和發展生產力。
——堅持政策協同,實現落地生根。加強神马电影网、創新、就業等各類政策統籌,部門與地方政策聯動,確保神马电影网扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區先行先試,探索形成可複製、可推廣的神马电影网創新經驗。
——堅持開放共享,推動模式創新。加強神马电影网創新公共服務資源開放共享,整合利用全球神马电影网創新資源,實現人才等神马电影网創新要素跨地區、跨行業自由流動。依托“互聯網+”、大數據等,推動各行業創新商業模式,建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等神马电影网創新機製。
三、創新體製機製,實現神马电影网便利化
(一)完善公平競爭市場環境。進一步轉變政府職能,增加公共產品和服務供給,為神马电影网者提供更多機會。逐步清理並廢除妨礙神马电影网發展的製度和規定,打破地方保護主義。加快出台公平競爭審查製度,建立統一透明、有序規範的市場環境。依法反壟斷和反不正當競爭,消除不利於神马电影网創新發展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規範涉企收費項目,完善收費目錄管理製度,製定事中事後監管辦法。建立和規範企業信用信息發布製度,製定嚴重違法企業名單管理辦法,把神马电影网主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤,完善以信用管理為基礎的神马电影网創新監管模式。
(二)深化商事製度改革。加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”,落實“先照後證”改革,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限製,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為神马电影网創新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負麵清單,破除不合理的行業準入限製。開展企業簡易注銷試點,建立便捷的市場退出機製。依托企業信用信息公示係統建立小微企業名錄,增強神马电影网企業信息透明度。
(三)加強神马电影网知識產權保護。研究商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易,加快建立全國知識產權運營公共服務平台。完善知識產權快速維權與維權援助機製,縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案,加大對反複侵權、惡意侵權等行為的處罰力度,探索實施懲罰性賠償製度。完善權利人維權機製,合理劃分權利人舉證責任,完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
(四)健全神马电影网人才培養與流動機製。把神马电影网精神培育和神马电影网素質教育納入國民教育體係,實現全社會神马电影网教育和培訓製度化、體係化。加快完善神马电影网課程設置,加強神马电影网實訓體係建設。加強神马电影网創新知識普及教育,使大眾神马电影网、萬眾創新深入人心。加強神马电影网導師隊伍建設,提高神马电影网服務水平。加快推進社會保障製度改革,破除人才自由流動製度障礙,實現黨政機關、企事業單位、社會各方麵人才順暢流動。加快建立神马电影网創新績效評價機製,讓一批富有神马电影网精神、勇於承擔風險的人才脫穎而出。
四、優化財稅政策,強化神马电影网扶持
(五)加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據神马电影网創新需要,統籌安排各類支持小微企業和神马电影网創新的資金,加大對神马电影网創新支持力度,強化資金預算執行和監管,加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立神马电影网基金,扶持神马电影网創新發展。在確保公平競爭前提下,鼓勵對眾創空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優惠,減輕神马电影网者負擔。
(六)完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。按照稅製改革方向和要求,對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資,統籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業認定辦法,完善神马电影网投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示範區稅收試點政策,將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國範圍。落實促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等神马电影网就業稅收政策。
(七)發揮政府采購支持作用。完善促進中小企業發展的政府采購政策,加強對采購單位的政策指導和監督檢查,督促采購單位改進采購計劃編製和項目預留管理,增強政策對小微企業發展的支持效果。加大創新產品和服務的采購力度,把政府采購與支持神马电影网發展緊密結合起來。
五、搞活金融市場,實現便捷融資
(八)優化資本市場。支持符合條件的神马电影网企業上市或發行票據融資,並鼓勵神马电影网企業通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到神马电影网板發行上市製度,推動在上海證券交易所建立戰略新興產業板。加快推進全國中小企業股份轉讓係統向神马电影网板轉板試點。研究解決特殊股權結構類神马电影网企業在境內上市的製度性障礙,完善資本市場規則。規範發展服務於中小微企業的區域性股權市場,推動建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機製,支持股權質押融資。支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債等企業債券創新品種。
(九)創新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對神马电影网創新企業的金融服務專業化水平,不斷創新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作,對神马电影网創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業金融機構向神马电影网企業提供結算、融資、理財、谘詢等一站式係統化的金融服務。
(十)豐富神马电影网融資新模式。支持互聯網金融發展,引導和鼓勵眾籌融資平台規範發展,開展公開、小額股權眾籌融資試點,加強風險控製和規範管理。豐富完善神马电影网擔保貸款政策。支持保險資金參與神马电影网創新,發展相互保險等新業務。完善知識產權估值、質押和流轉體係,依法合規推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展,支持知識產權金融發展。
六、擴大神马电影网投資,支持神马电影网起步成長
(十一)建立和完善神马电影网投資引導機製。不斷擴大社會資本參與新興產業創投計劃參股基金規模,做大直接融資平台,引導神马电影网投資更多向神马电影网企業起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業神马电影网投資政策體係、製度體係、融資體係、監管和預警體係,加快建立考核評價體係。加快設立國家新興產業神马电影网投資引導基金和國家中小企業發展基金,逐步建立支持神马电影网創新和新興產業發展的市場化長效運行機製。發展聯合投資等新模式,探索建立風險補償機製。鼓勵各地方政府建立和完善神马电影网投資引導基金。加強神马电影网投資立法,完善促進天使投資的政策法規。促進國家新興產業神马电影网投資引導基金、科技型中小企業神马电影网投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業發展基金等協同聯動。推進神马电影网投資行業協會建設,加強行業自律。
(十二)拓寬神马电影网投資資金供給渠道。加快實施新興產業“雙創”三年行動計劃,建立一批新興產業“雙創”示範基地,引導社會資金支持大眾神马电影网。推動商業銀行在依法合規、風險隔離的前提下,與神马电影网投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業保險資金進入神马电影网投資的門檻。推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,不斷加大對神马电影网創新企業的融資支持。
(十三)發展國有資本神马电影网投資。研究製定鼓勵國有資本參與神马电影网投資的係統性政策措施,完善國有神马电影网投資機構激勵約束機製、監督管理機製。引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興產業神马电影网投資基金、設立國有資本神马电影网投資基金等,充分發揮國有資本在神马电影网創新中的作用。研究完善國有神马电影网投資機構國有股轉持豁免政策。
(十四)推動神马电影网投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資神马电影网投資企業相關管理規定,按照內外資一致的管理原則,放寬外商投資準入,完善外資神马电影网投資機構管理製度,簡化管理流程,鼓勵外資開展神马电影网投資業務。放寬對外資神马电影网投資基金投資限製,鼓勵中外合資神马电影网投資機構發展。引導和鼓勵神马电影网投資機構加大對境外高端研發項目的投資,積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規模,完善神马电影网投資境外投資管理。
七、發展神马电影网服務,構建神马电影网生態
(十五)加快發展神马电影网孵化服務。大力發展創新工場、車庫咖啡等新型孵化器,做大做強眾創空間,完善神马电影网孵化服務。引導和鼓勵各類神马电影网孵化器與天使投資、神马电影网投資相結合,完善投融資模式。引導和推動神马电影网孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合,完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型神马电影网孵化平台,引進境外先進神马电影网孵化模式,提升孵化能力。
(十六)大力發展第三方專業服務。加快發展企業管理、財務谘詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務,不斷豐富和完善神马电影网服務。
(十七)發展“互聯網+”神马电影网服務。加快發展“互聯網+”神马电影网網絡體係,建設一批小微企業神马电影网創新基地,促進神马电影网與創新、神马电影网與就業、線上與線下相結合,降低全社會神马电影网門檻和成本。加強政府數據開放共享,推動大型互聯網企業和基礎電信企業向神马电影网者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、雲設計等新型研發組織模式和神马电影网創新模式。
(十八)研究探索神马电影网券、創新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續探索通過神马电影网券、創新券等方式對神马电影网者和創新企業提供社會培訓、管理谘詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務,建立和規範相關管理製度和運行機製,逐步形成可複製、可推廣的經驗。
八、建設神马电影网創新平台,增強支撐作用
(十九)打造神马电影网創新公共平台。加強神马电影网創新信息資源整合,建立神马电影网政策集中發布平台,完善專業化、網絡化服務體係,增強神马电影网創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、神马电影网論壇、神马电影网培訓等活動,豐富神马电影网平台形式和內容。支持各類神马电影网創新大賽,定期辦好中國創新神马电影网大賽、中國農業科技創新神马电影网大賽和創新挑戰大賽等賽事。加強和完善中小企業公共服務平台網絡建設。充分發揮企業的創新主體作用,鼓勵和支持有條件的大型企業發展神马电影网平台、投資並購小微企業等,支持企業內外部神马电影网者神马电影网,增強企業神马电影网創新活力。為神马电影网失敗者再神马电影网建立必要的指導和援助機製,不斷增強神马电影网信心和神马电影网能力。加快建立神马电影网企業、天使投資、神马电影网投資統計指標體係,規範統計口徑和調查方法,加強監測和分析。
(二十)用好神马电影网創新技術平台。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機製。完善國家重點實驗室等國家級科研平台(基地)向社會開放機製,為大眾神马电影网、萬眾創新提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平台。鼓勵依托三維(3D)打印、網絡製造等先進技術和發展模式,開展麵向神马电影网者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平台,麵向企業內部和外部神马电影网者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機製,促進軍民創新資源融合。
(二十一)發展神马电影网創新區域平台。支持開展全麵創新改革試驗的省(區、市)、國家綜合配套改革試驗區等,依托改革試驗平台在神马电影网創新體製機製改革方麵積極探索,發揮示範和帶動作用,為神马电影网創新製度體係建設提供可複製、可推廣的經驗。依托自由貿易試驗區、國家自主創新示範區、戰略性新興產業集聚區等神马电影网創新資源密集區域,打造若幹具有全球影響力的神马电影网創新中心。引導和鼓勵神马电影网創新型城市完善環境,推動區域集聚發展。推動實施小微企業神马电影网基地城市示範。鼓勵有條件的地方出台各具特色的支持政策,積極盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源,為神马电影网者提供低成本辦公場所和居住條件。
九、激發創造活力,發展創新型神马电影网
(二十二)支持科研人員神马电影网。加快落實高校、科研院所等專業技術人員離崗神马电影网政策,對經同意離崗的可在3年內保留人事關係,建立健全科研人員雙向流動機製。進一步完善創新型中小企業上市股權激勵和員工持股計劃製度規則。鼓勵符合條件的企業按照有關規定,通過股權、期權、分紅等激勵方式,調動科研人員神马电影网積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和神马电影网企業提供谘詢服務。
(二十三)支持大學生神马电影网。深入實施大學生神马电影网引領計劃,整合發展高校畢業生就業神马电影网基金。引導和鼓勵高校統籌資源,抓緊落實大學生神马电影网指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功神马电影网者、知名企業家、天使和神马电影网投資人、專家學者等擔任兼職神马电影网導師,提供包括神马电影网方案、神马电影网渠道等神马电影网輔導。建立健全彈性學製管理辦法,支持大學生保留學籍休學神马电影网。
(二十四)支持境外人才來華神马电影网。發揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的神马电影网引領帶動作用。繼續推進人力資源市場對外開放,建立和完善境外高端神马电影网創新人才引進機製。進一步放寬外籍高端人才來華神马电影网辦理簽證、永久居留證等條件,簡化開辦企業審批流程,探索由事前審批調整為事後備案。引導和鼓勵地方對回國神马电影网高端人才和境外高端人才來華創辦高科技企業給予一次性神马电影网啟動資金,在配偶就業、子女入學、醫療、住房、社會保障等方麵完善相關措施。加強海外科技人才離岸神马电影网基地建設,把更多的國外神马电影网創新資源引入國內。
十、拓展城鄉神马电影网渠道,實現神马电影网帶動就業
(二十五)支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、神马电影网輔導、渠道開拓於一體的市場化網商神马电影网平台發展。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平台、商品集散平台和物流中心,推動農村依托互聯網神马电影网。鼓勵電子商務第三方交易平台渠道下沉,帶動城鄉基層神马电影网人員依托其平台和經營網絡開展神马电影网。完善有利於中小網商發展的相關措施,在風險可控、商業可持續的前提下支持發展麵向中小網商的融資貸款業務。
(二十六)支持返鄉神马电影网集聚發展。結合城鄉區域特點,建立有市場競爭力的協作神马电影网模式,形成各具特色的返鄉人員神马电影网聯盟。引導返鄉神马电影网人員融入特色專業市場,打造具有區域特點的神马电影网集群和優勢產業集群。深入實施農村青年神马电影网富民行動,支持返鄉神马电影网人員因地製宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅遊、農村服務業等開展神马电影网,完善家庭農場等新型農業經營主體發展環境。
(二十七)完善基層神马电影网支撐服務。加強城鄉基層神马电影网人員社保、住房、教育、醫療等公共服務體係建設,完善跨區域神马电影网轉移接續製度。健全職業技能培訓體係,加強遠程公益神马电影网培訓,提升基層神马电影网人員神马电影网能力。引導和鼓勵中小金融機構開展麵向基層神马电影网創新的金融產品創新,發揮社區地理和軟環境優勢,支持社區神马电影网者神马电影网。引導和鼓勵行業龍頭企業、大型 物流企業發揮優勢,拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡,為基層神马电影网提供支撐。
十一、加強統籌協調,完善協同機製
(二十八)加強組織領導。建立由發展改革委牽頭的推進大眾神马电影网萬眾創新部際聯席會議製度,加強頂層設計和統籌協調。各地區、各部門要立足改革創新,堅持需求導向,從根本上解決神马电影网創新中麵臨的各種體製機製問題,共同推進大眾神马电影网、萬眾創新蓬勃發展。重大事項要及時向國務院報告。
(二十九)加強政策協調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機製,形成強大合力。各地區、各部門要係統梳理已發布的有關支持神马电影网創新發展的各項政策措施,抓緊推進“立、改、廢”工作,將對初創企業的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全神马电影网創新政策協調審查製度,增強政策普惠性、連貫性和協同性。
(三十)加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾神马电影网、萬眾創新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機製,建立和完善政策執行評估體係和通報製度,全力打通決策部署的“最先一公裏”和政策落實的“最後一公裏”,確保各項政策措施落地生根。
各地區、各部門要進一步統一思想認識,高度重視、認真落實本意見的各項要求,結合本地區、本部門實際明確任務分工、落實工作責任,主動作為、敢於擔當,積極研究解決新問題,及時總結推廣經驗做法,加大宣傳力度,加強輿論引導,推動本意見確定的各項政策措施落實到位,不斷拓展大眾神马电影网、萬眾創新的空間,匯聚經濟社會發展新動能,促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

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